Проблема регулирования оборота культурных ценностей (памятников истории и культуры) является частью проблем более общего уровня. Во-первых, это проблема регулирования гражданского оборота вещей вообще, и, во-вторых, это проблема охраны памятников истории и культуры. Первая проблема традиционно решается частно-правовыми методами регулирования, вторая – публично-правовыми. Таким образом, сфера правового регулирования оборота культурных ценностей является комплексной, сочетающей элементы публично-правового и частно-правового регулирования.

В настоящее время обозначенная проблема является актуальной для Российского законодательства. Нормы внутреннего законодательства, регулирующие оборот культурных ценностей, не носят системного характера и содержат целый ряд коллизий. Это создает значительные сложности при их применении.

В деле создания международной системы правовой охраны культурных ценностей наша страна не проявляет заметных усилий. Так, несмотря на подписание в 1992 году Россией новой редакции Европейской конвенции об охране археологического наследия, эта редакция конвенции до сих пор не ратифицирована. Таким образом, Российская Федерация продолжает оставаться участником старой (1969 года) редакции этой Конвенции, что порождает трудности в ее применения в отношениях с государствами, участвующими в новой редакции конвенции. В 1996 году Российская Федерация выразила свое согласие форме подписания на участие в Конвенции УНИДРУА О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях. Эта конвенция также до настоящего времени не ратифицирована Россией.

Вступивший в силу летом 2002 года Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в сфере выявления, учета, охраны и оборота недвижимых памятников истории и культуры. Что же касается регулирования отношений в области охраны и оборота движимых памятников истории и культуры, то эту задачу еще только предстоит решить.

Урегулировать оборот движимых культурных ценностей несравненно сложнее, чем оборот недвижимых культурных ценностей, ввиду сложности их учета, а также способности к быстрому перемещению, как в пространстве, так и по кругу лиц. Такая ситуация с неразвитостью правового регулирования создает предпосылки для совершения правонарушений в этой сфере. Нелегальный рынок культурных ценностей за последние годы значительно расширился. Очень сложной проблемой является реституция (возврат) похищенных культурных ценностей их законным владельцам, особенно если это связано с возвратом ценностей, выбывших из владения их собственников во время Второй мировой войны.

Задача данной работы – попытаться сформулировать на основе анализа и обобщения норм отечественного, иностранного и международного права, основные положения построения модели правового регулирования гражданского оборота движимых вещей, относимых к культурным ценностей.

В целях данной работы под термином «культурные ценности» понимаются объекты материального мира, представляющие историческую, художественную, научную и иную культурную ценность и вовлеченные в гражданский оборот.

Глава 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБОРОТА КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

Интерес к истории и культуре существовал всегда, и он никогда не удовлетворялся только за счет изучения письменных источников. Люди всегда стремились к получению материальных предметов, связанных с теми или иными эпохами, событиями, личностями, к их коллекционированию. Так появляется рынок культурных ценностей. Одним из основных каналов поступления вещей на этот весьма специфический рынок являются археологические раскопки. Самим своим возникновением археология обязана изучению коллекций древних вещей, собранных, по современной терминологии, в результате грабительских раскопок. Однако парадокс истории заключается в том, что одновременно с началом ограбления древностей начался и процесс их охраны. Мероприятия, призванные оградить памятники от грабежа, были весьма различны – от установки армейских караулов на местах возможных грабительских раскопок, до регулярных закупок у грабителей найденных предметов. Все эти действия, в каждый период времени определялись, во-первых, возможностями властей, во-вторых, представлениями об археологии, как о науке, в-третьих, экономической и политической ситуацией в стране.

Очень долгое время археология понималась как наука о древних вещах, а исследователей интересовал стиль изделий,